长三角最大城市

江苏可发展潜力最大

“《指导意见》中提出"到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展"，这个目标是非常切合实际的。”张颢瀚认为，但不管是“努力形成以服务业为主的产业结构”、“努力建设国际先进制造业基地”，还是“扎实推进社会主义新农村建设”，都可以说是围绕着将长三角培育成“具有较强国际竞争力的世界级城市群”的目标，而在这一点上江苏省优势尤其明显——“沪宁线是国内大中城市密集度最高的地带”，京沪高铁、沪宁城铁的相继开建，长江航道的率先数字化等，将使得这一地带具有更大的发展空间，有望成为长三角世界级城市群的中心地带。

张颢瀚认为，《指导意见》在产业空间布局上提出“以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业;在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业。”，其中沪宁线、沿江、沿海都重点提出，除此之外，连云港被视为发展潜力较大地区，将形成新的经济增长点，带动江苏沿海、东陇海沿线发展，江苏的重要性不言而喻。作为教育大省，江苏的科教研发力量全国著名，在推进自主创新方面的实力自然不容小觑。

而在新农村建设方面，江苏一直走在全国前列，此次《指导意见》又单独提出“充分发挥江苏沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极发展规模化高效农业”;在重大基础设施建设和资源节约、环保建设等方面，“进一步做好江苏沿海等地区的风电项目规划建设”、加快“太湖流域”、“淮河流域”水环境治理都明文提出，可见江苏将在国内具有一定的示范作用。

张颢瀚表示，无论从地域面积、人口总数、资源潜力方面，江苏的比重都是最大，具有一定的优势，从《指导意见》来看，长三角范围扩大后，整个江苏的可发展空间更大，承担的作用也就更加重要。

“两省一市”既科学又现实

《指导意见》在第一点就提出“长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省”，对此，张颢瀚无比欣喜，“这是很多专家学者呼吁了很多年的心声”。早在2004年，张颢瀚就提出长三角的范围应由现有的“15+1”变成“3+2”，即由原有的16市扩至江浙沪3省加皖赣2省的部分城市。

“长三角不是行政区的概念，而是经济区、都市圈的概念。”张颢瀚认为，地方政府是区域经济发展的重要主导力量，无论从产业布局还是基础设施建设方面，地区经济发展都很难将同一个行政区域划分出来进行规划，在空间上扩至2省1市后，长三角的发展将既符合都市圈经济发展的科学规律，又符合行政区域经济发展的现实。

张颢瀚表示，既然《指导意见》开篇就提出长三角地区是我国综合实力最强的区域，长三角就必须在经济总量上具有绝对的实力，扩至2省1市后，长三角的GDP总量在全国占比将从原有的18%上升至24%，换言之从不到1/5上升至近1/4，经济区的规模效应将更为明显，带动中西部发展的功能将更为强大。

“其实现在长三角辐射范围已经远远超出原有的16市，《指导意见》将使得沪苏浙三地的发展关系更明确，发展定位趋于合理，更重要的是有助于打破原有的行政壁垒。”郑江淮表示，“在只有16市的情况下，长三角的协调更多地停留在市级层面的沟通，扩至2省1市之后将更多的是省级层面的沟通，长三角行政部门之间的共识将大于分歧，地区内部的共赢也将大于分利。”

郑江淮指出：“我们在调查中发现，大家认为行政壁垒更多地存在于地区管理部门之间，但是同一个系统内部的问题往往被忽视，比如说各地的海关、商检、口岸之间也会存在协调问题。”郑希望《指导意见》出台后，分布于三地的部门内部也要充分沟通协调，如实现进出市场的信息资源共享等，这将更有利于三地的企业发展。