论述布雷顿森林体系的特点及作用

(一)布雷顿森林体系的主要内容

布雷顿森林体系的主要内容包括以下几个方面：

1．建立一个永久性的国际金融机构，即国际货币基金组织（IMF）

国际货币基金组织是布雷顿森林体系赖以生存和得以正常运行的中心组织。该体系赋予基金组织监督、磋商和融通资金三项主要职能。即监督成员国货币的汇率，审批货币平价变更；协调各国重大金融问题，以促进国际金融合作；管理基金，为国际收支逆差成员国提供融资。

2．实行美元——黄金本位制下的固定汇率

布雷顿森林体系规定以黄金作为基础，并把美元当作关键国际储备货币。具体做法是：美元与黄金挂钩，确定1盎司黄金折合35美元的黄金官价。各国政府或是中央银行有权可以随时用美元向美国按官价兑换黄金。其他各国货币与美元挂钩，即各国确定本国货币对美元的金平价，有义务维持对美元的固定汇率。该平价一经确认便不得随意变更，其波动幅度要维持在货币平价的±1%的范围之内。

实际上，这种双挂钩制度下，各国货币通过美元与黄金建立起了联系，使得美元取得了等同黄金的世界货币地位。布雷顿森林体系下的货币制度实质上是一种以美元——黄金为基础的国际金汇兑本位制，其汇率制度则是钉住美元的固定汇率制度。

3．规定国际收支失衡的调节机制

国际货币基金组织要向国际收支逆差成员国提供短期资金融通，以协助其解决国际收支的困难。同时也规定了顺差国也有调节其国际收支的义务。

4．取消外汇管制

国际货币基金组织协定规定，成员国不得限制国际收支经常项目的支付或清算，不得采取歧视性的货币措施，对其他成员国在经常项目下结存的本国货币应保证兑换，并在自由兑换的基础上实行多边支付。

5．设立稀缺货币条款

规定当某一成员国的国际收支出现持续的大量顺差时，该顺差国的货币可以被宣布为“稀缺货币（Scarce Currency）”，并按逆差国的需要进行限额分配，逆差国也有权对稀缺货币采取临时性的限制兑换措施。

(二)布雷顿森林体系的缺陷

1.美国可利用该国际货币制度牟取特殊利益

这首先表现为美国可获取铸币锐。铸币税是指发行货币获得的净收益，即铸币或纸币面值超过金银条块铸造成本或纸币印刷成本给货币发行者带来的利益。美国只要开动印刷机，就可以支配相当于美元面值的他国实际资源，包括进口和购买他国企业。其次，它增强了美国国际金融中心的地位。各国所持有的美元外汇储备往往会以美元存款或购买美国国库券等形式流入美国，美元债权债务的清算也往往通过美国的金融机构，美国可利用这种国际金融中心地位获取诸多利益。第三，它使美国在一定程度上操纵其他国家的货币政策。例如，当美元大量外流时，其他国家为维持固定汇率，需要政府出面收购美元，在外汇储备大量增加时，不得不实行通货膨胀政策。

2.国际清偿能力供应与美元信誉二者不可兼得，即所谓的特里芬难题

美国经济学家特里芬在研究布雷顿森林体系的运行时，发现了一个问题：该货币制度运行的必要条件是人们对美元有信心，为了保证美元信誉，美国需要维持国际收支平衡；另一方面，该货币制度运行的另一项必要条件是保证国际清偿能力的供应，为此美元需要大量外流，而这又意味着美国必须持续存在巨额国际收支逆差，并导致人们对美元丧失信心。

3.该国际货币制度的国际收支调节机制过分依赖于国内政策手段，而限制汇率政策等手段的运用

从原则上看，布雷顿森林体系属于可调整的钉住汇率制，各国政府有法定升值或法定贬值的余地。但是在其运行过程中，国际货币基金实际上很少允许会员国运用汇率政策调节国际收支。各国通过财政、货币政策进行调节，往往给经济运行带来其他方面的消极影响，使其经济政策自主权受到限制。

4.在特定时期，它会引发特大规模的外汇投机风潮

在这种货币制度下，外汇投机具有收益和风险的不对称性。国际货币基金只允许各国在国际收支逆差十分严重时实行货币贬值政策，汇率运动的方向是单向的，故外汇投机行为几乎没有多少外汇风险。又由于在固定汇率制下贬值幅度往往较大，故外汇投机一旦成功可获额外高的收益。在布雷顿森林体系时期发生的美元危机和英镑危机中，这些外汇投机行为都起着推波助澜的作用。